时间：2024年8月16日 来源：The Diplomat
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去年，柬埔寨总理洪森将权力移交给他的长子洪玛内。但一年过去了，显然洪森仍然是这个国家最有权势的人。追随显赫父母脚步的孩子往往不易。通常，他们的成功与否被拿来与父母的成就对比，无论是在体育还是艺术领域。这并不总是公平的。在家族企业中，当年轻一代接手，而长辈拒绝放手时，问题尤为突出。
柬埔寨的政治状况并没有太大不同。在过去的三十年里，政治权力的行使方式逐渐发生了变化。从柬埔寨人民党（CPP）的党派统治开始，这个国家首先转变成了经典的个人统治政权，随后又变成了家族企业。前总理洪森不再独揽大权；他的子女的重要性逐渐增加，洪家族正准备在柬埔寨建立东南亚自印尼苏哈托时代以来从所未见的政治统治。
腐败和裙带关系作为一种治理体系
现年46岁的总理洪玛内是家族权力交接的代表人物。2023年8月，他从自1985年以来掌权的父亲手中接过总理职位。在议会中，125名议员中的120名都属于CPP，在唯一相关的反对党被排除在选举之外后，这一批准程序纯属形式。类似地，去年，一些长期任职的部长也将职位传给了他们的儿子（和一个女儿），有时甚至是同一个职位，形成了类似柬埔寨贵族时代的准世袭法庭。然而，国务秘书和副国务秘书的数量增加了122%，达到约30个部门的天文数字1,422个职位，这代表了一个已经被腐败和裙带关系困扰的国家中最新的家族化膨胀例子。
这些人事决定是显而易见的。显然，国家的平定仍然根本依赖于政权通过国家养活尽可能多的追随者的能力。正因为这个结构看起来如此脆弱，它的精妙创造者不会这么快放手：洪森不仅对自我形象不可或缺，还依然是一个政治秩序的个人保证者，据Bertelsmann转型指数2024报告显示，洪玛内是否能在这方面接替洪森仍是个疑问。
政治巩固与经济困境
自从4月以来，除了担任2015年当选的终身CPP领导人之外，洪森还成为了参议院议长，使他实际上成为国家的副元首。由于他可以相当自由地解释这一角色，他把参议院变成了一个次级外交部，并在那里欢迎柬埔寨的最高国家客人，或者像6月份那样欢迎CIA局长威廉·伯恩斯。此外，洪森仍然是所有政策领域中的中央否决者，这些领域本应是新总理有权决定政策的。
但在这个角色中，洪玛内的存在感比预期的还要低。在他上任的第一年，他没有采取任何可以与他名字联系在一起的政治举措，也没有留下任何持久的印象，更不用说深远的改革了。而他的父亲至少提出了一些叙事来合法化他的统治，首先是1979年1月7日神话化的解放红色高棉版本，然后是所谓的“共赢政策”，被认为结束了1990年代的柬埔寨内战，而他的儿子至今未能传达出国家和党派民主统一的更现代叙事。
这可能会带来后果。在COVID-19大流行之前，作为世界上增长最快的经济体之一，2010年代大多数柬埔寨人的收入显著增加。这提升了CPP的合法性，并在某种程度上弥补了民主参与的缺乏。然而，越来越多的迹象表明，这个派对可能结束了。虽然2011年私人债务总额为33亿美元，占国内生产总值的28%，但六年后增长到192亿美元（占GDP的87%），然后在2022年攀升至531亿美元（占GDP的180%）。
这一独特的东亚和东南亚地区的急剧上升是否以及能够持续多久尚不清楚。由于完全不受监管的小额信贷部门，私人过度负债已经成为一种普遍的社会现象。然而，政府并没有感到需要采取行动，如引入私人破产法或其他稳定措施。相反，政权继续寄希望于国际投资者，尤其是中国房地产投机者，希望他们能向国家注入更多资金。
系统性的人权侵犯继续
可能是为了防止经济失衡导致广泛的政治不满，政权再次加大了镇压力度，并对反对派活动者和持不同政见者进行威慑性示范。就在上个月，10名环境活动家被判处六到八年的监禁。唯一相关的反对党Candlelight Party也仍然在政权的打击目标中。任何没有像Sam Rainsy和Mu Sochua那样多年前逃往国外或在上次选举前倒戈的人都生活在危险之中。
7月，柬埔寨人权组织LICADHO统计了至少59名政治犯，其中包括著名的反对派政治家Kem Sokha。他目前在家中服刑27年，因涉嫌叛国罪于2023年3月被判刑。其他著名的反对派支持者则选择向政权屈服的替代方案；洪森本人将这种针对所有实际和潜在批评者的系统性惩罚策略称为“孤立并结束”。
另一方面，明显的罪犯往往逍遥法外。柬埔寨不仅成为了全球洗钱者的天堂，还成为了国际有组织在线诈骗的中心。美国国务院估计，每年有超过120亿美元，约占柬埔寨GDP的40%，由在线诈骗集团产生。最大的参与者Huione Guarantee公司，仅在2021年至2024年中期之间，就显然赚取了约110亿美元，主要作为商家市场，特别提供洗钱服务和各种其他诈骗支持产品和服务。
显然，这些活动不仅在柬埔寨政府的广泛默许下进行，还直接与洪家族及其亲密伙伴有关。这些黑手党活动的一个关键基础是人口贩卖和绑架，其受害者被迫从事“猪屠宰”骗局等欺诈活动。一群特别的受害者是中国的同胞，这已经引起了北京的不满。
但双边的、部分新殖民主义的伙伴关系在其他方面仍然牢固。正如卫星图像所显示，至少有两艘中国船只，包括护卫舰文山，自2023年12月至2024年5月一直驻扎在柬埔寨的Ream海军基地。因此，北京终于实现了自1960年代以来一直珍视的愿望：获得泰国湾的军事通道。
与东盟的动荡关系
这种中国拥抱的外交政策影响可能是严重的，因为柬埔寨正在违反或至少忽视邻国的关键安全利益。首先，与越南的关系——越南在1979年帮助建立了柬埔寨人民党政府，并用占领军捍卫该政府直到1989年——明显恶化，这表明洪玛内在任期内的运气不佳。除了柬埔寨和中国之间日益密切的军事关系外，今年第四季度即将开工建设的连接金边与南部海岸的水道的建设也引起了越南的不满。首先，目前尚不清楚这一名为Funan Techo Canal的基础设施项目将如何改变湄公河三角洲的水位，从而影响那里的农业。其次，安全问题也出现了，因为一些人认为这一由中国资助和运营的运河可能会被中国海军使用。
然而，柬埔寨政府显然不认为有必要缓解越南的担忧。相反，尚未公布的综合可行性研究导致了透明度的缺失。其他对话机会，特别是洪玛内在2023年12月对越南的首次国事访问期间，显然也未能用于确保邻国关系中的理解和透明。柬埔寨再次表明，其与中国的关系如此重要，以至于必要时会牺牲与地区邻国的关系。这反过来对东南亚国家联盟（ASEAN）内的进一步安全政策合作不利。
正如所示，洪玛内并不缺乏任务、挑战和问题。唯一的问题是他将等待多久来果断解决这些问题，或者他是否有足够的政治资本来应对这些问题。他没有太多时间了，因为对他来说最糟糕的事情是被认为是一个“跛脚鸭”，只要他的父亲还在定义柬埔寨的政治方针。尽管从总理职位上退了一步，但洪森的权力主张显然远未消失。